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ペルソナ・ノン・グラータ

ペルソナ・ノン・グラータ（ラテン語: Persona non grata、英語: person not welcome）とは、外交官のうち、接受国からの要求に基づき、その国に駐在する外交官として入国できない者や、外交使節団から離任する義務を負った者を指す外交用語である。

原義は「好ましからざる人物」「厭わしい人物」[1]「受け入れ難い人物」を意味する。

外交関係に関するウィーン条約や領事関係に関するウィーン条約で規定されており、稀に「国外退去処分」と表現されることもある[2]。

概要

外交団員の一員となるには、外交官になる必要があり、外交官になるには派遣国の任命に加え、接受国でも、国元から預かって来た信任状を信任状捧呈式で提出して認めてもらわねばならない。外交使節の長は、外交関係に関するウィーン条約第4条により、接受国から「アグレマン」（仏: agrément）として受け入れの承認が必要となる[3]。アグレマンの拒否により、外交使節の長を拒むことができる。

接受国が、外交官の受け入れ拒否や外交官待遇の同意の取り消しを行うことが、「ペルソナ・ノン・グラータ」であり、外交関係に関するウィーン条約第9条及び領事関係に関するウィーン条約第23条に規定されている[3][4]。

ペルソナ・ノン・グラータはいつ何時でも一方的に発動でき、またその理由を提示する義務はない[3]。接受国はいずれかの者がその領域に到着する前においても、対象外交官がペルソナ・ノン・グラータであることを明らかにすることができる[3]。ペルソナ・ノン・グラータの通告を受けた場合には、派遣国は状況に応じて対象者の「本国へ召還又は外交官任務終了」をしなければならない。

対象の外交官に対し、接受国外務省から駐在公館を通じて、「あなたは我が国に駐在する外交官に相応しくないので本国へお帰り下さい。もしくは外交官任務を終了して下さい」と正式に通告することで発動されることが多い。派遣国が「ペルソナ・ノン・グラータ」の発動後に対象外交官の「本国へ召還又は外交官任務終了」の履行義務を拒否した場合又は相当な期間内に行わなかった場合には、接受国は対象者がもはや外交特権を持たないものとみなし、触法行為があれば一般市民として身柄の拘束ができる。

「ペルソナ・ノン・グラータ」は、接受国が有する拒否手段であり、これ以外の手段（強制送還、(身柄拘束)）を用いて外交官の非行を制裁することはできない。

ペルソナ・ノン・グラータは外交官だけではなく、国際慣習法上において外交官同様の外交特権を有する元首や首相、外相の入国拒否についても用いられることがある。

発動事例

ロシアによるウクライナ侵攻関連

2022年2月に勃発したロシアによるウクライナ侵攻により、欧米諸国によるロシアへの制裁とロシアのそれに対する報復の応酬から、両国の外交関係者がペルソナ・ノン・グラータとなる事例が発生している。

ロシア外交官に対する発動

  • ニューヨーク駐在ロシア国連代表部外交官12人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に伴う制裁の一環で、「アメリカに居住する権利を乱用し、アメリカの安全保障に悪影響を及ぼす諜報活動を行った」として同月7日までに国外退去を命令[5]。
  • ブルガリア駐在ロシア外交官2人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、「外交官の立場と相いれないスパイ活動」として国外退去を命令[6]。
  • リトアニア駐在ロシア大使および外交官4人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、ウクライナとの連帯のため外交官を追放[7]。さらに同年4月にはロシア兵によるウクライナ国内での一般市民への虐殺行為を理由として、同国ロシア大使の追放を決定した[8]。
  • ラトビア駐在ロシア外交官3人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、外交官らの外交的地位に反する行動を理由とする[7]。
  • エストニア駐在ロシア外交官3人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、ロシアによるウクライナでの軍事行動を正当化するプロパガンダを広めたことなどを理由とする[7]。
  • ポーランド駐在ロシア外交官など45人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、外交的特権を悪用し国内でスパイ活動に関与したことを理由とする[9]。
  • ベルギー駐在ロシア外交官21人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、安全保障に脅威を与えるスパイ活動などに関与していることが確認されたため[10]。
  • オランダ駐在ロシア外交官17人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、スパイ活動などに関与していることが確認されたため[10]。
  • アイルランド駐在ロシア外交官4人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、外交官としての国際基準に沿わない活動があったため[10]。
  • スロバキア駐在ロシア外交官38人 - 2022年3月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、スパイ活動などに関与していることが確認されたため。3月初頭に3人に対して発動し、その後同月30日に35人に対して発動した[11]。
  • ドイツ駐在ロシア外交官など40人 - 2022年4月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、ロシア政府の「信じがたい蛮行（ウクライナ国内でのロシア兵による一般市民への虐殺行為）」を理由とする[12]。
  • フランス駐在ロシア外交官35人 - 2022年4月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、「（ロシアの）活動がわれわれの利益に反している」を理由とする[12]。
  • フランス駐在ロシア情報要員6人 - 2022年4月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、外交官を装い、フランス国内で秘密工作が行っていたことが明らかになったため[13]。
  • 日本駐在ロシア外交官・通商代表部職員など8人 - 2022年4月、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁の一環で、ロシア軍の残虐行為に対する非難を理由とする[14]。
  • 札幌駐在ロシア領事1名 - 2022年10月、 在ウラジオストク日本総領事館の領事を違法な情報収集活動を行ったとして国外退去とした[15]ことへの対抗措置[16][17]。

ロシア連邦政府による発動

  • ロシア駐在リトアニア外交官4人・ラトビア外交官3人・エストニア外交官3人 - 2022年3月、前述のバルト三国によるロシア外交官の国外追放に対する報復措置[18]。
  • ロシア駐在ドイツ外交官など40人 - 2022年4月、前述の同国によるロシア外交官の国外追放に対する報復措置[19]。
  • ロシア駐在日本外交官8人 - 2022年4月、前述の同国によるロシア外交官の国外追放に対する報復措置[20]。
  • 在ウラジオストク日本総領事館の領事1人 - 2022年9月、公開制限情報を不正に入手したことに対する処罰[15][21]。
  • ロシア駐在フランス外交官34人 - 2022年5月、前述の同国によるロシア外交官の国外追放に対する報復措置[22]。
  • ロシア駐在スペイン27人 - 2022年5月、前述の同国によるロシア外交官の国外追放に対する報復措置[22]。
  • ロシア駐在イタリア24人 - 2022年5月、前述の同国によるロシア外交官の国外追放に対する報復措置[22]。

以下は、前述のロシアのウクライナ侵攻とは無関係に発動されたケースを列挙する。

欧米

中南米

アフリカ

  • 世界保健機関（WHO）高官4人 - 2020年5月、ブルンジで新型コロナウイルス感染症（COVID-19）対策に従事していたが、同国政府が「受け入れがたい干渉をした」として、国外退去を命令[33]
  • (ゴードン・クリッケ)（ドイツ語版） - ドイツ駐チャド特命全権大使。2023年4月、「無礼な態度」と「外交慣例の軽視」（実質的には軍政への内政干渉）を理由に、チャド軍政が国外退去を命令[34]

中東

  • クウェート駐在イラン外交官15人 - 2017年7月、クウェートはテロ未遂容疑犯がイランへ逃亡したことを理由に大使館員の大量追放を行った[35]。

東・東南アジア

  • (姜哲)（カン・チョル） - マレーシア駐在朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）駐大使。クラルンプールにて発生した金正男の殺害事件[36]に関連し、マレーシア行政府および警察の対応を批判したため[37]。
  • モハマド・ニザン・モハマド - 北朝鮮駐在マレーシア大使。前述の姜哲を追放したことに関連し、北朝鮮側が事実上の報復措置として実施（発表時点で既に本国へ召還済）[38]。
  • (金炯吉)（キム・ヒョンギル） - メキシコ合衆国駐在北朝鮮大使。国際社会の反対を無視して北朝鮮がミサイル発射や核実験を行ったことなどを理由に、72時間以内に国外追放することを発表[39]。
  • (金学哲)（キム・ハクチョル） - ペルー駐在北朝鮮大使。上記メキシコ大使と同様の理由で、5日以内に国外追放することを発表[40]。

日本

前述のロシアによるウクライナ侵攻関連以外で、日本での発動事例として以下のものがある（発動前に自ら国外に退去した者は不記載。なお、日本においては発動した際の多くは発動前に当人は日本から出国している）。

また、日本が発動を受けた例は以下の通り。

俗用

英語では、職場の部署で村八分に遭った職員を指す用法もある[47]。

脚注

[脚注の使い方]
  1. ^ 日本政府（内閣総理大臣　小泉純一郎） (2005年11月1日). “衆議院議員鈴木宗男君提出外務省在外職員の飲酒対人交通事故などに関する質問に対する答弁書”. 2016年7月12日閲覧。
  2. ^ ロイター (2017年2月23日). “”. YOMIURI ONLINE. 2017年2月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年2月23日閲覧。
  3. ^ a b c d 外交関係に関するウィーン条約
  4. ^ 領事関係に関するウィーン条約
  5. ^ アメリカ政府 ロシア国連代表部の外交官12人の国外追放を決定 - NHK NEWS WEB 2022年3月1日
  6. ^ ロシア外交官２人追放　ブルガリア - 時事ドットコム 2022年3月3日
  7. ^ a b c バルト3国がロシア外交官10人追放、「ウクライナと連帯」とリトアニア - ロイター 2022年3月19日
  8. ^ ウクライナ・ブチャでの残虐行為、欧米が強い憤りを表明　ロシア外交官追放へ - BBCニュース 2022年4月5日
  9. ^ ポーランド、ロシア当局者４５人追放　スパイ活動か - 時事ドットコム 2022年3月23日
  10. ^ a b c 「スパイ活動に関与」とロシア外交官を３か国が追放…「恣意的で根拠ない」と反発 - 読売新聞オンライン 2022年3月30日
  11. ^ スロバキア、ロシア外交官３５人追放 - 時事ドットコム 2022年3月31日
  12. ^ a b 独仏、ロ外交官追放　民間人殺害「信じ難い残虐性」 - 時事ドットコム 2022年4月5日
  13. ^ 仏、ロシア情報要員6人「好ましくない人物」に指定　外交官装う - ロイター 2022年4月11日
  14. ^ 日本駐在のロシア外交官ら8人追放 ウクライナ情勢で 外務省 - NHK 2022年4月10日
  15. ^ a b “日本領事を国外退去に、ロシア「金銭で情報入手」　取り調べ映像公開”. 朝日新聞デジタル (朝日新聞社). (2022年9月27日). https://www.asahi.com/articles/ASQ9W1R83Q9WUHBI001.html 2022年10月5日閲覧。 
  16. ^ “ロシア領事1人を「ペルソナ・ノン・グラータ」で国外退去　林外相”. 朝日新聞デジタル (朝日新聞社). (2022年10月4日). https://www.asahi.com/articles/ASQB4632FQB4UTFK026.html 2022年10月5日閲覧。 
  17. ^ “林外務大臣臨時会見記録（令和4年10月4日（火曜日）18時02分　於：本省中央玄関）”. 外務省. 2022年10月5日閲覧。
  18. ^ ロシア、バルト３国の外交官追放 - 時事ドットコム 2022年3月29日
  19. ^ ロ、独外交官ら40人追放　「ペルソナ・ノン・グラータ」 - 共同通信 2022年4月25日
  20. ^ ロシアが日本外交官8人の追放発表 - 共同通信 2022年4月27日
  21. ^ FSB、在ウラジオストク日本総領事館の外交官をスパイ容疑で拘束、国外追放に - 2022年9月27日, Sputnik 日本
  22. ^ a b c ロシア、仏伊スペインの外交官85人を国外追放 - Reuters 2022年5月19日
  23. ^ ロシア外交官35人追放　オバマ氏、大統領選干渉に対抗 - 日本経済新聞（2016年12月30日）2017年5月23日閲覧
  24. ^ “”. 時事ドットコム (2018年3月14日). 2018年3月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2018年3月17日閲覧。
  25. ^ “”. 時事ドットコム (2018年3月17日). 2018年3月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2018年3月17日閲覧。
  26. ^ カナダが中国外交官追放、ウイグル問題巡り議員に圧力 - ロイター 2023年5月9日
  27. ^ “エクアドル政府、ベネズエラ大使を国外追放”. 日本経済新聞. (2018年10月19日). https://www.nikkei.com/article/DGXMZO36673770Z11C18A0000000/ 2019年5月7日閲覧。 
  28. ^ “ベネズエラ、ドイツ大使を国外追放　野党支持に反発”. 日本経済新聞. (2019年3月7日). https://www.nikkei.com/article/DGXMZO42131950X00C19A3000000/ 2019年3月7日閲覧。 
  29. ^ “ベネズエラ、独大使に国外退去を要請　米政府は圧力強める”. ロイター. (2019年3月7日). https://jp.reuters.com/article/venezuela-politics-idJPKCN1QO01A 2019年3月7日閲覧。 
  30. ^ ニカラグア、バチカン大使追放 - 時事ドットコム 2022年3月13日
  31. ^ “ペルーがメキシコ大使追放　大統領の政権批判に報復か”. 毎日新聞. 2022年12月22日閲覧。
  32. ^ “メキシコ大統領、ペルーと外交関係維持の方針　大使追放受け”. reuter. 2022年12月22日閲覧。
  33. ^ ブルンジ、WHOチーム全員に国外退去命令 「受け入れがたい干渉」 - AFPBB News 2020年5月14日
  34. ^ ドイツ大使を追放　「無礼な態度」―チャド軍政 - 時事ドットコム 2023年4月8日
  35. ^ . 東京新聞. (2017年7月21日). オリジナルの2017年7月24日時点におけるアーカイブ。. 2017年7月21日閲覧。 
  36. ^ “金正男殺害事件で閉店した北朝鮮レストラン高麗館 マレーシアと北朝鮮の関係の今（3/3）”. コリアワールドタイムズ. (2020年5月12日). https://www.koreaworldtimes.com/topics/news/7285/ 2020年5月14日閲覧。 
  37. ^ マレーシア政府、北朝鮮大使を退去処分　正男氏事件巡り - 朝日新聞デジタル 2017年3月5日
  38. ^ 【金正男氏殺害】北朝鮮が対抗措置、マレーシアの駐北朝鮮大使を追放措置 - 産経ニュース 2017年3月6日
  39. ^ メキシコ：北朝鮮大使を追放　７２時間以内、核実験に抗議 - 毎日新聞 2017年9月8日
  40. ^ ペルー 核実験抗議、北朝鮮大使を追放へ　メキシコに続き - 毎日新聞 2017年9月12日
  41. ^ “コートジボワール大使館員、バカラ賭博場所貸し4000万円 すでに帰国”. 朝日新聞: p. 15. (2006年4月5日) 
  42. ^ “強制わいせつ：容疑でインド大使館員に逮捕状－－警視庁”. 毎日新聞: p. 30. (2006年4月28日) 
  43. ^ “日本大使を「好ましくない人物」に＝シリア”. 時事通信. (2012年6月6日). http://jiji.com/jc/c?g=pol_30&k=2012060600678 
  44. ^ 加藤昭『鈴木宗男研究』（pp. 24–26）
  45. ^ . 共同通信社. 47NEWS. (2002年11月14日). オリジナルの2015年7月17日時点におけるアーカイブ。. 2015年7月17日閲覧。 
  46. ^ . 朝日新聞. (2012年6月6日). オリジナルの2012年6月6日時点におけるアーカイブ。. 2012年6月6日閲覧。 
  47. ^ 'Kiss and Tell' Officer Draws Heaps of Scorn - NYTimes.com （1994年10月5日）

関連項目

外部リンク

  • ペルソナ・ノン・グラータとは - コトバンク
  • ペルソナ・ノン・グラータとは - 航空軍事用語 Weblio辞書
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