概要 車体長17m級の半鋼製事業用制御車（救援車）に与えられた形式で、1962年（昭和37年）から1965年（昭和40年）にかけてクハ16形およびサハ17形の改造により6両が製作された。改造種車の出自により2系統に分かれるが、配置区の事情に応じて形態の個体差が大きい。
- クエ28000 - 28004 : クハ16形400・800番台の改造車。詳細は (国鉄50系電車#救援車への改造) を参照。
- クエ28100 : サハ17形100番台の改造車。詳細は (国鉄30系電車#救援車への改造) を参照。
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